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李硯明: 第一件行政訴訟監督案
時間:2019-10-10  作者:  新聞來源:  【字號: | |

   2019年5月11日,《山西檢察周刊》發表了我的《淺談民事行政抗訴書說理應注意的幾個問題》。我久久地看著報紙,不是沾沾自喜,而是心里感慨良多。

                                               ——李硯明

   在檢察院工作這么多年來,我心里總有一個念頭:無論做什么工作,我都想把自己的心得體會寫下來,留住自己的思考。在控申科時,我寫《刑事賠償確認程序質疑》,在公訴科時,我寫《試探相對不訴的范圍及適用時應考慮的因素》,在未檢科時,我寫《附條件不起訴制度存在的問題及完善》,在反貪局時,我寫《職務犯罪案件初查應規定期限》,在辦公室時,寫的統計分析更多,在監所科及后來的刑事執行檢察部門,我寫《職務犯財產刑執行情況問卷統計分析》,等等,這些論文和調研文章,有的刊登在《山西檢察》上,有的刊登在《人民檢察》等高檢刊物上,有的獲得省院檢察理論調研獎,有的還獲得最高檢的獎項。我還甚至將駐所工作整理出一部18萬字的書稿《駐所檢察日記》。就是到農村下鄉,我還寫了《充分發揮檢察職能,為新農村建設服務》,發表在《晉中論壇》。可就是在民行科,也許是我待的時間不長,更主要的是沒有認真學習思考民行業務,我連一篇文章也沒寫出來。這篇文章雖說不是在民行部門寫的,可也總算聊以彌補我心里的缺憾,也讓我想起自己初到民行科時的情形。

1983年5月,我考上了電大。1986年8月,我電大畢業后,轉為助理檢察員。1988年底民行科成立,我到了民行科。

  1990年4月,我到省院參加民行業務培訓。上級要求,各地要大膽實踐,對行政訴訟案件出庭監督。晉中分院將我院確定為全區試點院。

新成立科室,就我們兩個人。科長對新的工作的積極性也挺高。當時我們學習的就是我從省院帶回來的很簡單的資料。為了增加業務知識,科長自己買了行政訴訟法講義。每天我們爬在辦公桌上學習,他看資料我看書。看了一上午,我們心里有點體會了,就討論上一會,說說自己對新的工作的認識。科長曾在刑事科,我在經濟科。我們把行政案件和刑事案件、經濟案件比較著學,深感跟以前的工作大不相同。行政主體的雙方當事人在行政法律關系中的地位不平等,行政法規范的不是有社會危害性的犯罪行為。要做好行政訴訟法律監督工作,首先要學好法律法規,還得轉變辦案思維,不能按打擊犯罪的思維來辦行政訴訟監督案。檢察長有時進來見我們認真學習、熱烈討論,還表揚說:“院里你們每天的‘上桌率’最高。”

開展行政訴訟案件法律監督工作,需要法院的配合。我們把行政訴訟法的基本知識搞清楚了,科長帶我到法院跟行政庭的人溝通。由于分院已跟中院聯合發了文,他們很配合。如何開展試點工作,我們談了整整一上午。中午,科長自掏腰包,叫法院的人,請他們到我們當地有名的老字號“延年居”飯店,吃了一頓。想想那時我們是怎樣開展工作的呵。隨后,我又多次到法院跟他們反復研究,起草了榆次市人民檢察院行政訴訟法律監督試點工作方案。方案明確了試點工作的目的意義、指導思想、工作內容及工作步驟和要求。

  6月,法院有了案件,他們就通知我們過去閱卷。經過準備,根據方案我們辦理了我院的第一起行政訴訟監督案。一個企業擴大生產,因征用土地問題,不服行政機關的處罰決定,把行政機關告到了法院。檢察機關以監督者的身份出席行政法庭,在榆次可謂前所未有,法院也不知道該怎么安排我們的位置。開庭,法庭正面自然是審判席,中間審判長,前邊左右兩邊是原被告席。科長和我就坐在審判長的正對面(居中監督的意思),實際上是旁聽席的第一排。庭審也是按照原告宣讀起訴狀,被告答辯,舉證、質證、法庭辯論等程序進行。最后,科長宣讀了我們事先準備的監督意見。科長竟在開頭自己加了一句,感謝法院配合我們的工作。而我們的監督意見,忘記都寫了些什么了。記憶為我們根據檢察長的指派和試點工作方案出席法庭,依法履行法律監督職責,今天的庭審程序合法等。庭審后,我們根據庭審情況又補充方案,送到分院。分院民行處和我們又完善方案,然后上報省院。省院民行處將我們的方案轉發全省各級檢察機關,為全省民事行政檢察試點工作初步走上軌道打下良好基礎。

   如今,我們偉大的共和國成立70周年,我們的檢察事業與祖國繁榮發展的鼓點同頻共振,行政與刑事、民事、公益訴訟并列,成為檢察機關“四大檢察”之一。想想那時我們是那么的步履維艱,我就不禁感嘆我們檢察事業的發展來之不易。我相信,我們的檢察事業一定會生生不息,欣欣向榮,不斷向前。

 

 

 

            

 

 
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