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檢察公信力的內涵和提升
時間:2015-03-03  作者:和順縣人民檢察院  新聞來源:  【字號: | |
  

      檢察公信力,即公眾對檢察機關和檢察人員及其工作的認同、滿意和信任程度,既是司法公信力的組成部分,也是黨和國家公信力的組成部分。檢察工作只有做到黨委肯定、人民滿意,不斷增強公信力,贏得社會各界和人民群眾的真心擁護和贊譽,才能更好地發揮維護公平正義、鞏固黨的執政地位、保障經濟社會發展等職能作用。檢察機關作為國家司法機關,既是懲罰犯罪、代表國家提起公訴的公訴機關,又是各種執法活動的監督機關,肩負著偵查、批準逮捕、審查起訴、支持公訴等法律監督職能。保證國家法律的統一和正確實施,切實提高開放、透明、信息化條件下檢察機關的執法公信力。

  一、檢察機關執法公信力內涵及其現實意義

  ()檢察機關執法公信力的內涵

  《現代漢語詞典》對公信力的解釋是:使公眾信任的力量。順章推理,檢察機關的執法公信力,就是指檢察機關通過依法履行法律監督職能,服務黨和國家工作大局,回應和滿足社會的司法需求,維護和實現公平正義,從而逐步形成和積累起來的,在社會公眾中享有的信任度、權威性和影響力。它反映了社會公眾對檢察機關的主觀評價、心理反映及價值判斷,是衡量社會公眾對檢察機關滿意程度、信賴程度、認同程度的重要標尺。 

  ()提高檢察機關執法公信力的現實意義

  一是從憲法和法律賦予的職責看。憲法規定,人民檢察院是國家的法律監督機關。這一憲法定位體現了檢察機關的國家性、公權性和法律監督屬性,必然要求檢察機關的司法執法活動要具有權威性和公信力,使法律監督及各項執法行為和結果得到普遍的尊重、認可和信任。二是從人民群眾的新要求新期待看。隨著我國經濟社會發展及依法治國根本方略的推進,一方面,法制觀念逐步深入人心,人民群眾的法律意識、維權意識不斷增強;另一方面,不穩定因素增多,社會矛盾疊加,大量的矛盾糾紛以訴訟方式進入司法層面,人民群眾的司法需求增長明顯,維護社會穩定的任務相當繁重。在這一形勢下,人民群眾既要求我們嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,嚴肅查辦侵害群眾利益的職務犯罪和執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪,為社會營造安定的環境;又要求我們加強刑事立案監督、偵查監督、審判監督及民事審判和行政訴訟監督,切實維護群眾合法權益,保障民生民利;與此同時,還期待我們執法要嚴格、公正、清廉、文明,努力實現社會公平正義。檢察機關只有不斷加強和改進檢察工作,深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,不斷提高執法公信力,才能回應和滿足人民群眾的新要求新期待,贏得群眾的理解、信任與支持。三是從當前檢察工作和隊伍建設中存在的問題看。毋庸置疑,通過多年的努力,檢察工作和檢察隊伍建設不斷發展進步,也得到了政府及社會各界和人民群眾的充分肯定,檢察機關的執法公信力較高。但是,當前檢察工作和隊伍建設中存在的一些突出問題,直接或間接影響了檢察機關的執法公信力。主要是:案件質量問題,仍有極少數質量瑕疵案件甚至錯案發生,如廣受關注的湖北省京山縣佘祥林故意殺人案,河南省商丘市趙作海故意殺人案等重大錯案;執法不廉潔問題,如天津市原檢察長李寶金受賄、挪用公款案,廣東韶關市原檢察長楊劍受賄案等案件的發生;執法不夠文明、規范的問題,重實體、輕程序,重配合、輕制約以及特權思想和霸道作風仍然存在;不敢監督、不善監督等法律監督工作中存在的問題,也影響到檢察機關的監督權威和執法公信力。當今資訊發達,雖然有些問題本身不是很突出,但一經網絡傳媒傳播炒作,就會在社會上產生極大的負面效應。因此,必須正視并及時改進存在問題,大力加強檢察機關執法公信力建設,否則,“小洞不補,大洞吃苦”,等到執法公信力遭到嚴重損害后再來修補,就要付出不必要的代價。由此可見,加強檢察機關執法公信力建設,提高檢察機關執法公信力,是建設社會主義法治國家的必然要求,是人民群眾的殷切期盼,是解決當前檢察工作和隊伍建設中存在問題的客觀需要,也是在全社會樹立良好檢察形象的根本舉措。

  二、實行檢察公信力測評的必要性

  檢察機關執法辦案不能片面追求法律效果,必須追求法律效果、社會效果和政治效果的最大化,實現“三個效果”的有機統一。最高人民檢察院《關于進一步建立健全檢察機關執法辦案考評機制的指導意見》已經注意到:“考評以檢察統計數據為主要依據,同時要重視社會各界和人民群眾特別是案件當事人對檢察機關和檢察人員執法辦案質量和效果的評價。”但是,檢察機關內部的業務考評只有檢察業務統計數據,主要反映的是執法辦案的法律效果,難以反映當事人特別是社會各界的意見即執法辦案的社會效果和政治效果。因此,我們在研究完善檢察機關內部業務考評指標和考評機制的同時,還應當研究建立和實行外部的評價指標和評價機制,即通過檢察公信力測評指標和測評機制,定期地、動態地反映人民群眾對檢察機關執法辦案的意見和滿意度(社會效果)以及當地黨政機關干部對檢察工作的意見和滿意度(政治效果)。

  檢察公信力測評體系包括測評指標和測評機制,是與檢察業務考評體系并行不悖的系統性分析工具,是實證研究方法在檢察工作決策機制中的應用。它主要是對檢察機關執法辦案的社會效果和政治效果的測評,直接反映了各級黨政機關干部和人民群眾對檢察機關和檢察工作的認可度、滿意度和信任度。它有助于科學評估檢察工作成效,及時反映檢察機關執法辦案的總體狀況和問題,深入分析檢察工作的經驗和教訓,對于各級檢察機關研究解決工作中存在的傾向性、苗頭性問題,克服工作中的薄弱環節,保障檢察工作科學發展,具有重要的決策參考價值。

  三、提升檢察機關執法公信力的方法和途徑

      (一)采取有力措施,確保案件質量,防止冤假錯案發生。辦案質量是檢察工作的生命線,確保辦案質量是提升檢察機關執法公信力最有效的途徑。要做到公正與效率并重,在公正優先的基礎上兼顧效率,迅速、及時、高效地履行職責,充分發揮案件管理部門的職能,建立以辦案質量為核心的檢察工作評價體系,從執法理念、執法行為、執法效果等方面進一步規范辦案工作,建立和完善保障辦案質量的長效機制,切實防止冤假錯案的發生。

      (二)加強刑事訴訟法律監督,樹立檢察機關的威信。

  檢察機關要突出重點,加大力度,全面履行好法律監督職責,在刑事訴訟監督中,要重點糾正公安機關有案不立、有罪不究、違法插手經濟糾紛、不該立案而立案等問題。對人民法院量刑畸輕畸重的案件,該抗訴的要堅決提起抗訴,對職務犯罪適用緩刑的,要認真對照刑法、刑訴法的規定,適用緩刑不當的,也要堅決提起抗訴,保證刑事法律的統一準確實施,樹立檢察機關的威信。同時,檢察機關要加強執法隊伍建設,樹立責任意識和理性、平和的執法理念,提高檢察干警敢于監督、善于監督、規范監督的能力,不斷提升執法公信力。

     (三)規范辦案行為,強化執法監督。一是加強來自外部的監督:主動接受人大的法律監督和政協的民主監督,定期征求人大、政協對檢察機關執法辦案工作的批評、意見、建議,及時改進執法工作,發揮好公安機關、人民法院、檢察機關相互制約的作用,定期征求人民法院、公安機關等部門相關科室庭的意見,發現問題及時糾正。二是強化內部的執法辦案監督,控申部門、職務犯罪偵查部門、偵查監督部門、公訴部門要要形成相互制約、相互監督的機制;案件管理部門強化對案件的日常監督;紀檢部門、檢務督察部門以案件管理部門為平臺,定期對辦理的職務犯罪案件、批捕案件、公訴案件進行抽查評議,抽查以程序審查為主、實體審查為輔,發現問題及時查處,形成嚴密的監督體系。通過規范的辦案行為和公平、公正的執法理念,贏得人民群眾的信任,提升檢察機關的公信力。

      (四)強化隊伍建設,加大對檢察干警違紀違法行為的查處力度。一是結合政法干警核心價值觀教育,強化對檢察干警的政治思想教育和紀律作風、職業道德教育,堅定理想信念,樹立立檢為公、執法為民的執法理念,模范踐行忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業道德,樹立檢察干警良好形象。二是強化對干警八小時以外的監督管理。培養檢察干警良好的生活情趣,多交良師益友,不結交酒肉朋友。管住自己的嘴:不該說的不說,嚴守檢察工作秘密,不該吃的堅決不吃;管住自己的腿:高檔飯店、娛樂場所堅決不去;管住自己的手:不該收的堅決不收。三是加大干警違紀違法的查處力度。對利用檢察職權徇私舞弊、貪贓枉法、辦關系案、人情案、金錢案的行為,要堅決查處,絕不姑息;對違反社會基本道德的行為要嚴肅依紀處理,對不適合在檢察機關工作的人員要堅決清理出檢察隊伍,保持檢察隊伍的廉潔性和純潔性。以良好的隊伍形象提升檢察機關的執法公信力。

                           

 
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