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加強和改進黨對檢察工作領導的思考
時間:2018-06-13  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  堅持黨的領導對于政法工作和全面依法治國來說意義重大。進入新時代,習近平總書記在領導政法工作謀新篇、開新局實踐中,提出了一系列新理念新思想新戰略,形成了習近平新時代中國特色社會主義政法思想。尤其是近年來,黨中央著眼于政法工作面臨的新情況新問題,在加強黨的領導、深化司法體制改革、加強政法隊伍建設等方面作出了一系列重大決策部署。在全面推進依法治國的新形勢下,在司法體制改革不斷推進的大背景下,全面加強黨對檢察工作絕對領導,必須從以下幾個方面著力。

  一、毫不動搖把黨的絕對領導作為新時代檢察工作的最高原則

  黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。深刻領會習近平新時代中國特色社會主義政法思想,就是要深刻理解檢察機關的政治屬性,毫不動搖把黨的絕對領導作為新時代檢察工作的根本保證,堅決維護習近平總書記核心地位,維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。一是要始終堅持和維護黨對檢察工作的政治領導。黨對檢察工作的政治領導,主要是政治方向、政治原則、重大決策的領導。檢察機關堅持和維護黨的政治領導,就是要通過執法司法活動,貫徹落實黨的決策部署,為黨和國家中心工作提供司法保障。要堅定正確的政治立場、政治方向和政治觀點,始終保持政治上的清醒和堅定,對中央和省市委的重大決策部署,必須在檢察工作中得到不折不扣的貫徹落實,檢察工作的重要安排和重要事項,必須及時向黨委請示報告。二是要始終堅持和維護黨對檢察工作的思想領導。加強對檢察機關和檢察人員的思想教育,把思想統一到黨的理論上來,在思想上行動上始終與黨中央保持高度一致。要堅持黨的思想路線,運用科學理論、法治思維和法治方法,正確認識和解決檢察工作的新情況、新問題。要大力弘揚檢察職業道德規范,加強檢察文化建設,使忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律成為每個檢察人員的自覺思想和行動。三是要始終堅持和維護黨對檢察工作的組織領導。黨對檢察工作的組織領導,就是在檢察機關貫徹黨的組織路線,堅持黨管干部原則。首先必須把好政治關,要自覺貫徹黨的組織路線,堅持黨管干部和德才兼備的原則,把好政治關,真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過,善于運用法治思維和法治方式開展工作的干部選拔到領導崗位上來,努力打造一支正規化、專業化、職業化,政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的檢察隊伍。

  二、準確把握深化檢察改革與堅持黨的領導的關系

  堅持黨的領導,是深化檢察改革的題中應有之義,不僅不能削弱,而且要不斷加強和改進。黨對檢察工作的領導,既是一個政治原則,也是一種領導方式,還是一種監督途徑。依法獨立公正行使檢察權,不能只講獨立,要全面理解和運用。黨中央對司法體制和檢察改革的總體部署,就是要破除體制性、機制性、保障性障礙,確保依法獨立公正行使檢察權。要牢牢把握中國特色社會主義檢察制度的本質特征,準確把握檢察工作制度特質和職權屬性特點,在黨的領導下推進檢察改革,確保檢察工作在依法治國、建設社會主義法治國家的進程中發揮應有作用,為協調推進“四個全面”戰略布局作出新的更大貢獻。司法體制改革關于對財物實行省以下統一管理,主要是建立省以下地方檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制,人員經費、日常運行公用經費、辦案(業務)經費、業務裝備經費以及基礎設施建設和維修經費主要由省級財政統籌解決。對人的統一管理,主要是建立檢察官、法官統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。省級統管并不是省“兩院”統管,而是在省委的組織領導下,分別由省級編制、組織、財政等部門為主來進行管理,既保障了黨的領導,又避免了條塊行政化和司法地方化等問題。人財物雖然上劃歸省,而絕大多數司法、執法活動卻仍在當地完成,省級以上黨委政法委仍應定位為黨委領導、管理政法工作的職能部門,確保黨的政策和國家法律得到統一正確實施。檢察機關必須深刻認識堅持黨的領導和堅持依法行使職權的高度統一,不斷強化堅持黨的領導意識,正確認識、準確定位與地方黨委政法委的關系,自覺接受黨委政法委的政治組織領導和統籌協調監督。黨委及黨委政法委雖不過問具體案件,但檢察機關應將執行貫徹落實黨的路線方針政策情況以及影響面大、涉及面廣、社會關注的大要案情況及時向黨委及黨委政法委請示匯報,積極主動地爭取黨委的領導支持,保證檢察工作依法進行,取得良好的政治效果和社會效果。要在憲法和法律規定的范圍內依法行使職權,超越憲法和法律規定的范圍行使職權,繞開黨的領導行使職權,就是違憲和違法。必須嚴格落實《政法機關黨組織向黨委請示報告重大事項規定》,重大事項、重點工作及時向黨委匯報,向黨委請示,及時準確向黨委以及黨委政法委報告本系統、本部門的重大部署、重點工作和重要事項,對涉及多個部門的工作部署報經黨委政法委召集相關部門研究提出處置的意見建議,報市委審定后組織實施。要定期向黨委常委會報告形勢分析研判、工作安排部署、工作推進落實、政法干警隊伍、重要緊急事件等方面的情況,形成黨領導檢察工作的經常性機制。

  三、進一步完善黨委領導和管理政法工作的法規機制

  加強黨對檢察工作的絕對領導,必須形成穩定長效的工作機制。要在黨委集中統一領導下,研究政法工作和隊伍建設中帶有制度性、傾向性和根本性的問題,從領導體制、工作機制和管理制度等方面入手,積極探索、建立健全符合政法工作實際、能夠充分體現效能原則的機制和制度,促進黨領導政法工作規范運行,實現政法工作健康有序發展。隨著全面依法治國進程的深入推進,黨對政法工作的領導,也將隨著國家法律體制的逐步完善和司法體制的逐步健全,由當前對政法工作的事務性領導轉變為通過制定法律法規、以法律法規的規約作用來實現。作為黨委領導政法工作的組織形式,黨委政法委在推進法治建設中扮演著不可替代的角色,黨委政法委在機構設置、職能界定、運行機制上缺乏綱領性的黨內法規依據,在實踐中引發一些問題。一是職責范圍不清晰。與之前政法委單一領導協調政法工作的職能相比,政法委的工作職能越來越寬泛,特別是綜治工作的范疇在不斷擴展,而且不同地區職能范圍不一,影響工作的嚴肅性。二是缺乏人員準入限制。政法各部門大多實行法律職業準入制,而作為領導政法各部門的黨委政法委在人員上缺乏法定要求,影響權威性。三是執法監督缺乏法定依據和程序。在涉及黨委政法委黨內執法監督與公檢法部門獨立辦案的處理問題上,應當以法規明確界定執法司法監督與案件干預的界限。制定《中國共產黨政法工作條例》,已經列入《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃》。條例的出臺,必將明確堅持黨對政法工作絕對領導的基本要求、實現形式,確保黨的領導更加堅強有力。

  四、以黨建帶隊建打造過硬檢察隊伍

  實現檢察工作新的突破,關鍵在人,關鍵在隊伍。當前檢察隊伍的素質有了大幅度提高,但是與依法治國、建立法治化國家不相適應。針對這一現狀,必須按照中央部署,按照既定目標,不斷提高檢察隊伍的政治素質、思想素質和業務素質,才能保證這支隊伍始終與黨保持高度一致,為實現黨制定的既定目標服務。一是堅持不懈加強理想信念教育。要在黨委統一領導部署下,堅持把理想信念教育作為思想建設的戰略任務,深入推動“兩學一做”學習教育常態化、制度化,扎實開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,教育引導干警進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,牢固樹立科學的世界觀和方法論,不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。加強政治紀律、政治規矩教育,不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,增強政治敏銳性和政治鑒別力,堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保檢察隊伍忠誠可靠。二是堅持以黨建帶隊建。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,以建強組織、配強干部、增強活力為重點,堅持從基本制度嚴起,從基礎工作抓起,規范黨員組織生活,做細做實黨員管理,努力把支部建設成為貫徹落實黨的路線方針政策,完成各項工作任務的戰斗堡壘。緊緊抓住黨性教育這個核心,開展黨員示范崗、黨員責任區等活動,推廣機關干部下基層、結對幫扶、一站式服務等做法,引導黨員干部立足崗位創先爭優,實現黨的建設與檢察業務相互共進,共同發展。三是健全思想政治工作責任體系。針對新形勢下思想政治工作中遇到的新情況新問題,緊緊依靠黨委領導,創新思路、改進方法,促進思想政治工作與業務工作深度融合,完善思想動態和心理狀況分析機制,健全網上思想政治工作協調聯動機制,與時俱進提高思想政治工作現代化水平。堅持教育熏陶、模范引領、實踐養成相結合,積極培育踐行檢察職業精神,豐富完善以忠誠、為民、擔當、公正、廉潔為主要內容的檢察職業道德準則,健全檢察職業榮譽制度,全面推行憲法宣誓制度,增強檢察人員職業榮譽感和歸屬感。

      (晉中市人民檢察院 權進強)

 
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